《中国石化》杂志第4期聚焦“循环经济”，落点全国政协委员马永生“统筹推进废塑料和生物质资源化利用”提案，特邀国务院发展研究中心、生态环境部、社科院、石化联合会、集团公司能环部、科研机构等内外部专家领导,多角度多层次阐述国家发展循环经济深意及石化行业路径思考。

　　今年全国期间，全国政协委员，集团公司董事长、党组马永生接受记者采访时表示，建议加强循环经济产业顶层设计，加大关键核心技术攻关力度，尽快开展相关技术商业化示范，加强资源化利用政府引导，加速推进炼化行业绿色转型发展。

　　废塑料化学回收是全球公认的低碳清洁循环利用方法。近年来，国际化工巨头纷纷加速布局塑料回收领域，全球超过60家公司正在研究废塑料回收解决方案。我国废塑料化学回收技术研究基本与国外同步，但亟待形成工业化示范，并建立完整的化学循环产业链和原料、产品相关标准体系。

　　生物质资源以各类剩余物和废弃物为主，包括农业废弃物、林业废弃物、生活垃圾等。目前，我国生物质利用的主要途径包括发电、成型燃料及生产燃气。随着其他新能源快速发展，生物质现有应用途径受到限制，而以生物质资源为原料制取液体燃料和化工品的应用前景日益明朗，但也存在收储成本高、经济效益差、产业链有待整合等问题。

　　一是加强循环经济产业顶层设计。建议国家层面制定废塑料化学循环总体发展规划，搭建系统的政策框架体系，有序推动产业链建立。支持国有大型企业建立生物质、废塑料资源化统筹利用技术国家级创新中心，发挥其在废弃有机质资源化利用技术方面的优势。支持鼓励地方政府和国有大型企业联合，优化资源合理配置，提高利用效率。

　　二是加强关键核心技术攻关。建议国家层面统筹产学研联合攻关，推进协同创新，龙头石化企业牵头，加大废弃塑料、废弃生物质循环利用关键技术开发力度，尽快建立工业示范。

　　三是加强资源化利用政府引导。建议国家鼓励支持生活垃圾填埋场、造纸厂等膜状混合废塑料集中的单位，将产生的废塑料提供给相关有资质的企业进行化学再生，建立稳定的废塑料供货关系。强化政府引导下的低值废塑料资源源头合理分配、回收网络规划布局和集群基础设施建设，提高资源化利用效能。

　　发展循环经济，走生态优先、节约集约、美丽中国建设的必由之路，对保障国家资源安全，促进石化行业绿色低碳发展，意义重大。石化行业要细化循环经济的减量化、再利用、资源化原则，推动大宗化工废弃物的高值利用，增加产品的科技含量和附加值，将“创新驱动”原则落到实处，使循环经济金字“招牌”更加夺目

　　2022年习总在党的二十大上对“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”做出重要战略部署，强调坚持实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用，加快构建废弃物循环利用体系。《关于“十四五”循环经济发展规划》（以下简称《规划》），确立发展循环经济是我国经济社会发展的一项重大战略。本文围绕发展循环经济的重大意义和助力石化行业减污降碳协同增效的路径等问题进行讨论，并提出相关对策建议。

　　立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，是我国推动循环经济发展的背景。发展循环经济，走生态优先、节约集约、美丽中国建设的必由之路，对保障国家资源安全，促进石化行业绿色低碳发展，意义重大。

　　发展循环经济是建设现代经济体系的内在要求。发展循环经济，要坚持问题导向、重点突破、市场主导、创新驱动等原则，将创新、协调、绿色、开放、共享发展理念贯穿于发展各领域全过程，构建资源循环型产业体系和废旧物资利用体系，是提升资源利用效率、保障资源安全的重要举措。以工业现代化为抓手，推动制造业迈上绿色低碳、创新引领、智能制造、智慧物流、专利和知识产权等价值链高端，培育新的增长点，形成增长新动能；以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济为基础，以供给侧结构性改革为主线，不断优化经济结构，构建起以绿色低碳循环发展的经济体系为内涵特征的现代经济体系。

　　发展循环经济是转变发展方式的重要内容。“开采-生产-消费-利用-废弃”的传统线性经济增长模式，导致大量物质资源的消耗和废弃物的产生排放，对自然生态系统造成空前的破坏，威胁人类的生存发展和生态系统安全。循环经济通过可回收利用各类资源的循环利用和高效利用，从线性式的发展方式向资源-产品-再生资源的循环型发展转变，从粗放型的增长转变为集约型的增长，从依赖自然资源开发利用的增长转变为依赖自然资源和再生资源的增长，从重视发展的数量和增长速度向发展的质量和效益转变，从根本上消除经济社会发展对资源的压力和对环境的破坏，形成资源节约型、环境友好型的生产生活方式。

　　发展循环经济是减污降碳扩绿增长的必然选择。西方国家工业化经历了“先污染后治理”的过程；实践证明，“末端治理”是费而不惠的措施，难以从根本上化解资源环境约束问题。循环经济一头连着资源，一头连着生态环境保护，采取源头预防、过程控制、末端治理相结合的措施，施行清洁生产，实现效率变革，最大限度地减少人类活动对自然资源的消耗；在变废为宝、化害为利、提高资源效率的同时，能有效改善环境质量，满足人民群众对天蓝、地绿、水清、环境更宜居的新诉求，实现经济增长与自然资源消耗、污染物和温室气体排放的脱钩，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，以尽可能少的资源环境代价实现经济社会的可持续发展。

　　发展循环经济是应对气候变化的重要举措。2020年9月22日，习主席在第75届联合国大会一般性辩论上宣布我国30·60目标，得到国际社会广泛赞扬和积极响应，碳中和成为各国的共同取向。2020年12月，欧盟发布新的循环经济行动计划，要求将循环经济理念贯穿到产品设计、生产和消费全过程，以提高资源效率。艾伦·麦克阿瑟基金会的研究表明，循环经济可有效减少全球水泥、钢铁、塑料和铝行业生产中的温室气体排放。通过采用减少废物产生量、延长产品使用寿命、材料循环利用等措施，可以分别减少10%、12%和18%的温室气体排放，这是能源转型所无法解决的。发展循环经济，是推动碳达峰、碳中和目标实现、应对气候变化的重要举措。

　　发展循环经济是以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的必由之路。世界经济论坛报告《中国迈向自然受益型经济的机遇》指出，社会经济转型将在中国创造1.9万亿美元的产值和8800万个新增就业岗位。麦肯锡的一项研究表明，如果中国推广共享交通出行方式、循环利用报废汽车、轻量化设计燃油车、用新能源汽车替代燃油汽车等措施，交通行业氮氧化物（NOx）排放量可减少9%，细颗粒物（PM2.5）排放量可减少10%，还可减少二氧化碳排放。发展循环经济可以促进可持续生产和消费，打造更健康的自然生态系统，开创更和谐的人与自然关系，以尽可能少的资源消耗支撑经济社会发展，以尽可能少的经济投入修复改善生态环境，建设美丽中国，并为实现“第二个百年奋斗目标”奠定坚实基础。

　　在分析“十三五”循环经济发展成效、“十四五”面临形势基础上，《规划》提出循环经济发展的总体要求，规划部署了重点任务、重点工程和行动，政策措施和组织实施，是“十四五”我国发展循环经济、部署相关工作的重要依据，也为石化行业结合实际加以细化形成施工图和工笔画指明了方向。

　　《规划》部署的三大重点任务、11项重点工程与行动，构成“十四五”期间推动循环经济发展的工作重点。

　　《规划》提出的目标是，到2025年，通过重点任务、重点工程与行动的实施，主要资源产出率提高20%，单位GDP能源消耗、用水量比2020年分别降低13.5%、16%左右，农作物秸秆综合利用率保持在86%以上，大宗固废和建筑垃圾综合利用率达到60%，资源循环利用产业产值达到5万亿元。

　　构建循环型产业体系，对提高资源利用效率尤为重要。《规划》从产品绿色设计、重点行业清洁生产、园区循环化发展、资源综合利用、城市废弃物协同处置等方面进行部署，以形成资源高效利用的产业循环型发展格局；对完善废旧物资回收网络、提高再生资源加工利用水平、规范二手商品市场发展、促进再制造产业高质量发展等方面提出了要求，以构建废旧物资循环利用体系，建设资源循环型社会；通过推动农林废弃物资源化利用、废旧农用物资回收利用和循环型农业发展等，以促进农业循环经济发展，形成循环型农业生产方式。

　　《规划》重点工程和行动，将选择60个城市开展废旧物资循环利用体系建设；对具备条件的省级以上园区2025年全部实施循环化改造；建设大宗固废综合利用基地、工业资源综合利用基地、建筑垃圾资源化利用示范城市各50个；突破一批绿色循环构建共性技术和重大装备；形成10个左右再制造产业集聚区；开展废弃电器电子产品回收利用提质、汽车使用全生命周期管理推进、塑料污染全链条治理专项、快递包装绿色转型推进和废旧动力电池循环利用等行动。

　　实现碳中和不仅是技术问题，而是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，不仅要加速能源系统绿色低碳转型、提升能效水平，还要改变产品设计、生产和使用方式，有效降低温室气体排放强度。依据国家政策导向，结合石化行业实际，本文提出碳减排的若干路径。

　　一是制定循环经济发展规划。循环经济列入“十一五”“十二五”国民经济和社会发展规划；2013年1月《国务院关于循环经济发展战略与近期行动计划》出台，提出石化行业发展循环经济的框架路线图。《循环发展引领行动》要求，“十三五”加快构建低消耗、少排放、能循环的现代产业体系，实现生产、流通、消费各环节绿色化、低碳化、循环化。“十四五”循环经济发展规划，则要求着力建设资源循环型产业体系，加快构建废旧物资循环利用体系，深化农业循环经济发展，提升再生资源利用水平，建立健全绿色低碳循环发展经济体系，为经济社会可持续发展提供资源保障。石化行业应从实际出发，制定行业循环经济的实施行动方案，提出相应的目标、重点任务和政策保障，实现质量变革、效率变革。

　　二是通过绿色设计和源头减量实现减排。开展产品绿色设计和生产流程再造，优化或缩短生产流程，降低产品生产、运输、消费、废弃物处置等全生命周期中的污染物和温室气体排放，实现化工生产减量化、绿色化和可循环化。生态设计的核心是减材、去毒、降碳；通过高强度新材料使用，不仅可以减少钢铁等材料的利用，还能减轻物体重量；通过清洁生产审核，可以发现并替代有毒有害材料的利用；通过改变技术路径和生产工艺，充分利用化学反应的一氧化碳以减少二氧化碳排放。通过改变原料构成、物理或化学反应条件、使用催化剂等途径，可以将其中的二氧化碳转化为一氧化碳，并用作下一环节的原料，以降低对能源的需求和温室气体排放。

　　三是通过产业链延伸或供应链优化实现减排。随着技术进步，化工产品越来越多。石化行业从原料输入到产品输出，存在许多中间生产环节和中间产品，通过产业链招商等途径延伸产业链，利用先进大型高效设备替代中小型落后设备，淘汰高能耗、高排放的产品、技术和工艺，加强绿色供应链管理，减少中间品周转或运输，可以减少生产过程中的能源资源消耗和温室气体排放。例如，一氯碱厂生产的氢气用于磷铵、硫酸、水泥产业链中的合成氨生产，钾盐产品用于复合肥生产，构建了“初级卤水养殖、中级卤水提溴、饱和卤水制盐、苦卤提取钾镁、盐田废渣盐石膏制硫酸联产水泥，海水送热电冷却、精制卤水送到氯碱装置制取烧碱”的海水“一水多用”产业链，显著减少了二氧化碳等温室气体的排放。

　　四是提升能源利用效率与清洁燃料替代实现减排。在满足能源消费需求的前提。