——我国经济总量稳居国际第二位，十三亿多人口的人均国内出产总值增至七千八百美元左右。

　　——第三工业添加值占国内出产总值比重超越第二工业，常住人口乡镇化率到达百分之五十五，一批严峻科技效果到达国际先进水平。

　　——新增作业继续添加，贫穷人口大幅削减，生态文明建造取得新打开，公民生活水平和质量加速进步。

　　——全面深化革新有力推动，依法治国敞开新征途，对外敞开不断深化，我国成为全球榜首货物贸易大国和首要对外出资大国。

　　——中华民族巨大复兴的我国梦和社会主义中心价值观家喻户晓，国家文明软实力不断增强。

　　——长于立异，深化对执政规则、社会主义建造规则、人类社会打开规则的知道，构成一系列治国理政的新理念、新思想、新战略。

　　——以信息技术、智能制作技术、新动力技术为代表的新技术正在取得新的打破，相关新兴工业正在生长。

　　——三十多年的革新敞开和经济打开已堆集了较雄厚的物质根底和丰厚的人力资源。

　　——工业化进入常识和技术密布型重化工业和出产性服务业相交融打开的新阶段。

　　——乡镇化进入到加速阶段的下半场，进入依然在快速推动但首要是进步乡镇化质量的新式乡镇化阶段。

　　——区域经济一体化快速推动。区域经济一体化的推动能够进步功率。中西部区域还有巨大的打开潜力。

　　依照《公报》的说法，“十三五”面对“诸多对立叠加、危险危险增多”的严峻应战。首要应战能够概括为以下九个方面。

　　榜首，全球经济贸易添加乏力。全球经济贸易添加乏力，原因是2008年以来的国际经济危机还没有彻底退出，它的影响还在。更首要的是，最近若干年来，贸易维护主义开端昂首，尤其是针对我国的产品出口的贸易维护主义在昂首。所以，这对咱们往后的出口和对外出资都会发生晦气的影响。

　　第二，地缘政治联系杂乱多变。跟着我国经济总量成为国际第二，许多大国对我国有了一些防备心思，周边国家也对我国有些嫌隙。一同，传统安全要挟和非传统安全要挟交织，使得我国“十三五”期间的外部环境的不确认性添加。

　　第三，经济增速在换挡。“十二五”本身也是在换挡，一向在换挡。从2010年榜首季度的12.1%一向往下，现已到了2015年第三季度的6个点，底部还没有探明。“十三五”前期，咱们还或许面对更低的或许性。经济增速的换挡是曩昔三十多年来没有遇到的问题。曩昔三十多年，咱们遇到的大多是经济周期的动摇，即周期的动摇是下降仍是反弹到本来的高度等问题。现在的经济换挡，或者是说就打开阶段的转化，或者是步入新常态，那就意味着经济添加的高速要转入新的添加渠道，不能反弹到本来的高度。这对咱们来说，代表了史无前例的应战。

　　第四，结构调整阵痛。曩昔首要是经过粗豪打开的形式，打开高出资、高效能、高排放的工业。现在遇到瓶颈了，必需求筛选它。一同有必要大力打开新的工业。在这个转化调整进程中，有一批企业和作业面对生死存亡的检测。“十三五”还要继续进行，这是一个巨大的应战。

　　第五，添加动能转化。添加动能也便是添加动力的应战。本来的“三驾马车”越来越靠不住了，往后必需求依托“三大发动机”。“三大发动机”的培养需求一个进程。添加动能的转化进程是面对应战的。

　　第六，经济泡沫的危险加大。曩昔多年的高速添加堆集了财物价格泡沫、产能过剩、当地债款危险、影子银行等经济泡沫。经济泡沫现在还没有消除。“十三五”期间，咱们有必要处理它，这是一个应战。

　　第七，社会打开转型带来应战。我国进入中等收入阶段，贫富距离依然比较大，社会对立一部分在加重，老百姓对权力的诉求在添加。在“十三五”期间怎样应对社会转型，这也一是个应战。

　　第八，资源环境的束缚。资源越来越缺少，环境污染的压力依然很大。大气、水、土壤，这些污染的增量操控能够有所成效，可是现已污染了的存量部分的处理还需求时刻。在“十三五”期间，这将面对愈加艰巨的使命，是一个巨大的应战。

　　第九，人口盈利消失。自2011年开端，15岁到64岁之间的出产性人口占总人口的比重开端下降，人口盈利正在消失。这个进程还没有完毕，“十三五”期间依然处于这个通道上。当然，铺开两胎会有所缓解，可是短期内不足以改动人口结构改动、劳动力结构改动对我国经济的冲击。

　　第二，打开方法要由规划速度型转向质量效益型。本来我国首要是寻求规划的扩张、速度的进步，“十三五”期间将更多地着重质量和效益，即所谓的“提质增效”。这是新草案所要求的。

　　第三，经济结构调整要从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并重。我国曩昔是粗豪打开，所以在增量上不断扩展，扩展产能。往后，存量要调整，有些存量逐渐要筛选。增量不是一种平面的扩张，而是要做优，要优质、高效。

　　第四，打开动力要由首要依托资源、低本钱劳动力要素驱动转向立异驱动。由“三驾马车”转到“三大发动机”，是指“三驾马车”是需求鞭笞动力，“三大发动机”是供应鞭笞动力。这说的是什么？从供应的内部来看，也有转化的问题。从本来首要依托一般性的要素，转向往后高技术、人才、信息这样一些要素。当从需求的定位来看，本来首要依托外需转到首要依托内需，由本来的依托出资转到依托消费，由本来依托政府出资转到首要依托社会出资。总归，整个动力系统要发生底子改动。这是新常态的要求。

　　“十三五”处于全面建成小康社会的决胜阶段。全面建成小康社会，有许多方针要查验，老百姓要点评。怎样来完结？决胜阶段要处理什么问题？必需求把现在与全面建成小康社会不配套的、不相习惯的、达不到要求的问题处理了，然后才干说全面建成了小康社会。哪些问题必需求处理？

　　榜首，要消除贫穷。全国大多数区域的问题是不大的。可是，我国区域距离很大，贫富距离很大，收入距离也很大。一些贫穷区域也要建成小康社会，这是必需求处理的问题。所以这次特别着重精准扶贫、精准脱贫，一一对应，不然就不能说咱们是全面建成小康社会。让那些落后区域也建成小康社会，这是“十三五”最大的问题。

　　第二，要处理打开方法粗豪的问题。改动经济打开方法的问题，全体来说，我国立异才干还不可强，部分作业产能过剩很严峻，有些企业效益不太好，严峻安全事故频发，经济泡沫比较严峻。这一系列问题都阐明，打开方法全体还比较粗豪，这是“十三五”期间有必要处理的。处理了这个问题，咱们才真的步入新常态，全面建成小康社会。

　　第三，要处理城乡区域打开不平衡问题。现在，城乡的距离依然比较大，城乡居民的收入距离依然在3倍左右。区域的距离也很大，东西、西部、南北的距离也很大。要全面建造小康社会，就有必要缩短这些距离。

　　第四，要处理资源环境的束缚。现在咱们的资源束缚趋紧，环境的全体趋势还在恶化，没有得到底子改动。小康社会包含好的环境，这个问题有必要处理。

　　第五，要使公民的本质进一步进步。小康不光是要有物质财富，还要有文明本质，城乡居民的文明本质也要到达与小康习惯的水平，才干说建成了小康社会。

　　第六，要充沛供应底子公共服务。政府是供应公共服务的，尤其是供应最底子的公共服务的。城乡都要供应到位，不然不能说全面建成了小康社会。要处理这个问题。

　　第七，要处理法制社会的树立问题。四中全会清晰要依法治国，树立法制国家。“十三五”期间，推动法制建造的使命还比较艰巨，这也是小康社会所要求的。

　　这是第二大部分，共四个方面，首要讲“十三五”面对的局势，包含新的阶段和有待处理的若干个问题。

　　榜首，要坚持全面建成小康社会、全面深化革新、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。“四个全面”的战略布局，这是“十三五”规划的一个重要的辅导思想。

　　第二，要加速构成引导经济打开新常态的系统机制和打开方法。咱们一向说要引领经济新常态，引领经济新常态的要害是什么？是要构成相应的系统机制和打开方法。系统机制、打开方法实在树立起来了，新常态会主动到来。

　　第三，要推动经济建造、政治建造、文明建造、社会建造、生态文明建造和党的建造。

　　第四，要保证按期全面建成小康社会。也便是说，2020年全面建成小康是极其坚定的方针。

　　第二个方面是底子准则。底子准则有六大准则：榜首，坚持公民主体方位；第二，坚持科学打开；第三，坚持深化革新；第四，坚持依法治国；第五，坚持统筹国内、国际两个大局；第六，坚持党的领导。这六个准则对错常有深意的。

　　首要，这六个准则对应着前面的“四个布局”，还加了两个词，一个是科学打开，一个是国际国内两个大局。科学打开一向是党的辅导思想，国际国内两个大局是往后“十三五”打开中十分重要的、必需求重视的要素。

　　第三个方面是打开方针。总方针是全面建成小康社会。别的，还有八项详细的方针。

　　榜首个详细方针，坚持经济中高速添加。详细来说，到2020年，国内出产总值和城乡居民的人均收入要比2010年翻一番，并且这个“翻一番”还要树立在什么根底上呢？要树立在打开的平衡性、容纳性、可继续性。也便是说，“十三五”寻求的GDP添加不是为了经济添加而添加，要是在契合这“三特性”的条件下，依据两个翻一番的方针进行测算。“十三五”期间，人均GDP增速的底线%。当然，跟曩昔比较，的确是下了一个台阶。可是，假如考虑到我国现在处于打开阶段的转化期、步入新常态的历史现实，考虑到咱们面对的日益杂乱的国际环境，考虑到咱们现在面对越来越严峻的资源环境束缚，考虑到咱们面对着人口盈利削减的现实，考虑到“十三五”期间，咱们依然还要消化“十一五”、“十二五”以来，堆集的许多经济问题和泡沫，“十三五”要完结6.5%以上的均匀添加，依然仍是一个比较艰巨的使命。要完结这个方针，要害是要在三大发动机上做好革新转型立异。假如经过这三大发动机，把新的添加动力培养起来，把新的添加点培养起来，我想完结6.5%以上的添加方针，是彻底或许的，反之，不一定。这是榜首个详细方针。

　　第二个详细方针，工业迈向中高端水平。曩昔，许多工业在全体是中低端的。跟着我国经济进入新阶段，必需求推动工业的转型晋级，打开高附加值的工业。高附加值工业要详细体现在一、二、三工业上；先进制作业要加速打开，新工业、新业态要不断生长；服务业，尤其是现代服务业的比重要进一步上升；农业现代化要取得新的打开，这是第二个详细方针。

　　第三个详细方针，消费对经济添加的奉献显着进步。这是从经济添加动力“三架马车”的视点来说的。曩昔首要是依托出资拉动，最近这几年，消费对GDP的添加奉献逐渐上升。2014年，消费对GDP的奉献率到达了51.2%。2015年前三个季度进一步上升到58.4%，现已超越了出资对GDP的奉献力。咱们期望在“十三五”期间，消费对经济添加的奉献进一步进步。这是第三个方针。

　　第四个详细方针，加速进步户籍人口乡镇化率。这儿提出了一个十分清晰的概念，便是户籍人口乡镇化率。为什么要这么说呢？曩昔核算乡镇化率有两种口径，一种口径便是依照户籍来说。依照户籍，2013年的乡镇化率实际上只要35.9%。一种是依照一般核算上所核算的乡镇化率。2014年，乡镇化率到达了54.77%。户籍乡镇化率和咱们核算上的乡镇化实际上是有一个距离的。“十三五”期间，实在面对的艰巨使命是怎样让人口乡镇化，不仅是让农人进城里来打工，更要让他们实在与现有的城市居民享有平等权益。那就必需求处理和进步户籍乡镇化率水平，这显然是一个十分艰巨的使命。

　　依据《国家新式乡镇化规划（2014—2020年）》要求，到2020年，户籍人口乡镇化率要到达45%左右。2013年，户籍人口乡镇化率只要35.9%，意味着“十三五”期间，每年年均要进步户籍乡镇化率1.3个百分点，每年要让1600万没有取得城市户籍的人成为户籍城市人口，这是一个十分详细的使命。这次在《“十三五”规划主张》阐明里，对这个问题专门有一段阐明。

　　第五个详细方针，遍及进步公民生活水平和质量。遍及进步里边特别着重的是脱贫的问题，脱贫方针也十分详细。贫穷人口要完结脱贫，贫穷县要悉数“摘帽”，处理区域性的全体贫穷。依照我国现行规范，咱们现在有多少个贫穷县？592个。又有多少贫穷县都想戴着这个帽子，享用许多的优惠方针？未来五年悉数“摘帽”。这个使命之艰巨、应战之大、方针之详细，可想而知。

　　第七个详细方针，生态环境质量全体改进。最首要的，咱们要进步动力运用的功率，要操控动力、水资源、土地、碳排放权的总量，一同还要操控它的强度，使首要的污染物排放量大幅削减。

　　第八个详细方针，准则愈加老练愈加定型，国家办理系统和办理才干现代化取得严峻打开。依据十八届三中全会《决议》，咱们有356项革新要在2020年取得决议性效果。也便是说在“十三五”期间，一切的准则要逐渐树立起来，运转起来。

　　五大打开理念的提出是一个立异。五大打开理念作为主线，统帅整个“十三五”规划。并且在五中全会《公报》和《大纲》中，都把这五大理念上升到联系我国打开大局的深化革新的高度。这五个问题不是虚的，是一场十分深化的革新。哪五个理念呢？榜首是立异打开理念，第二是和谐打开理念，第三绿色打开理念，第四是开铺打开理念，第五是容纳打开理念。这五个理念，概括得十分好，把方针、途径、理念、战略等都说到了。

　　下面讲“十三五”期间经济社会打开要点使命，要点使命便是依照五大打开理念来打开的。

　　先说榜首个要点使命，坚持立异打开，着力进步打开质量和效益。这一部分实际上着重的是全面立异。我前天在《光明日报》上专门发了文章，解读了一下公报精力，从哪个视点呢？捉住全面立异的“牛鼻子”。立异是一个系统，是全面立异，我概括为六大立异。

　　榜首个立异是立异文明（包含立异理论）。在《公报》和《大纲》里边有这么一句话，不断推动理论立异、准则立异、科技立异、文明立异等各个方面的立异。这些年的文件里，这么讲立异的还不多，尤其是把理论立异、文明立异放到这么重要的方位，我仍是榜首次看到。我国几千年的传统文明，我国近百年来所探究的一整套文明和理论，多年来一向辅导着咱们的打开。现在，跟着我国经济社会打开进入新阶段，面对的局势日趋杂乱，曩昔的理论和文明不足以满意新的需求，所以要与时俱进，要发明新文明和新理论，完结引领型的打开。这次提出一个概念，叫做更多发挥先发优势的引领型打开。引领型打开便是带领别人去打开，咱们国家要引领其他打开我国家的打开，这是一种活跃的打开。怎样引领打开呢？光是打开工业项目不可，还要在文明和理论上引领潮流，要占据制高点，所以着重立异文明，立异理论，这是榜首个立异。

　　榜首种动力是供应边的动力，有经济添加的供应。我前面说了“三大发动机”。经济添加一个方面取决于进程要素投入的添加，别的一方面取决于全要素出产力的进步，这两个都是供应面的首要力气。往后，咱们要更多地从供应面的视点去寻觅新的添加。也正因如此，这次《公报》和《规划主张》里边也有专门的表述，即：优化劳动力、本钱、土地、技术、办理等要素的配备，激起立异创业生机，推动群众创业、万众立异，开释新需求，发明新供应，推动新技术、新工业、新业态蓬勃打开，加速完结打开动力转化。这段话首要从供应面视点动身，首要经过新的科技要从来构成经济添加的新动力。

　　第二种动力是需求面的动力。在《规划主张》里边，也专门就“三驾马车”动力也有所论说。比方，消费着重，引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向改动；出资着重，添加有用出资，推行政府和社会本钱协作形式，也便是P2P形式；出口着重，施行优进优出战略，推动国际产能和配备制作协作。

　　区域打开空间详细表现在“一带一路”“京津冀协同打开”“长江经济带”的建造，构成滨海、沿江、沿线经济带为主的纵向横向经济轴带。实际上讲的是区域经济一体化。区域经济一体化，要发挥城市群的辐射效果。优化打开京津冀、长三角、珠三角三大城市群，构成东北区域、中原区域、长江中游、成渝区域、关中平原等城市群。还着重，支撑绿色城市、才智城市、森林城市建造和城际根底设备互联互通，等等。这都是拓宽区域打开空间，总的来说有三个方面：一是推动区域经济一体化，二是要打开城市群，三是要支撑绿色城市、才智城市、森林城市的建造。

　　拓宽工业打开空间，首要是支撑节能环保、生物技术、信息技术、智能制作、高端配备、新动力等新兴工业打开。一同，还着重，为了推动工业的转型晋级，要鼓舞打开“四众”：众创、众包、众扶、众筹。

　　拓宽根底设备建造空间首要是施行严峻公共设备和根底设备工程，施行网络强国战略，完善动力安全储藏准则，施行城市地下管网改造工程。

　　拓宽网络经济空间也是新提法。怎样来拓宽呢？施行“互联网+”举动方案，打开同享经济，施行国家大数据战略，还要完善电信遍及服务机制，打开网络提速降费举动。其间，同享经济、国家大数据战略也是文件里边榜首次提出的。

　　榜首个方面是培养立异主体和渠道。强化企业立异主体方位和主导效果，构成一批有国际竞赛力的立异型领军企业。扩展高校和科研院所自主权，赋予立异领军人才更大人财物支配权、技术路途决议方案权。这是当时科研范畴很重视的问题，由于现在咱们做科研的活跃性不是太高，下一步想施行立异驱动的话，不调集广阔科研人员的活跃性是不可的。怎样调集呢？当然要扩展自主权，让领军人物有更大人财物支配权、技术路途决议方案权。这是一个新提法。一同，在严峻立异范畴组成一批国家试验室，依托企业、高校、科研院所建造一批国家技术立异中心，构成若干具有强壮带动力的立异型城市和区域立异中心。还要引导构建工业技术立异联盟。培养立异主体和渠道的内容很丰厚。

　　第二个方面是清晰立异技术要点。要点是霸占高端通用芯片、集成电路配备、宽带移动通讯、高级数控机床、核电站、新药创制等要害中心技术。

　　第三个方面是要施行立异战略和举动。依照我的逻辑从头整合后来看是什么样的立异战略呢？深化施行立异驱动打开战略、网络强国战略、国家大数据战略三大战略，施行“互联网+”举动方案，活跃提出并牵头组织国际大科学方案和大科学工程。

　　第四个方面是拟定立异方针。这儿首要着重几个亮点。一是行以添加常识价值为导向的分配方针，进步科研人员效果转化收益同享份额。二是要完善企业研制费用加计扣除方针，扩展固定财物加速折旧施行规划，推动设备更新和新技术运用。三是要树立从试验研讨、中试到出产的全进程科技立异融资形式。四是要构建普惠性立异支撑方针系统。这些还有待于咱们一项项去消化、执行。每一句话都有很深化、详细。

　　要大力推动农业现代化，让农业走产出高效、产品安全、资源节省、环境友好的农业现代化路途。要立异农业，还触及到“三农”准则革新问题，说到了安稳乡村土地承揽联系，完善土地一切权、承揽权、经营权分置方法，依法推动土地经营权有序流通。要培养新式作业农人。坚持最严厉的犁地维护准则，探究树立粮食出产功用区和重要农产品出产维护区。推动农业规范化和信息化。健全从农田到餐桌的农产品质量安全全进程监管系统。

　　立异工业有几个很详细的规划。一是加速建造制作强国，施行《我国制作二〇二五》。二是施行工业强基工程，打开质量品牌进步举动。这是一个新的提法。三是施行智能制作工程，构建新式制作系统。

　　针对立异的准则，要构建打开新系统。加速构成有利于立异打开的商场环境、产权准则、投融资系统、分配准则、人才培养引入运用机制。我这儿跟咱们特别着重便是产权准则。最近一段时刻来，有关领导反复着重产权准则。由于只要处理好产权，尤其是常识产权，咱们才有立异的活跃性。

　　推动有关的企业革新，深化国有企业革新，完善各类国有财物办理系统，推动产权维护法治化。推动产权维护法治化，是一个新提法，依法维护各种一切制经济权益。鼓舞民营企业依法进入更多范畴。优化企业打开环境。打开下降实体经济企业本钱举动。激起企业家精力，依法维护企业家财产权和立异收益。这是国内外广泛重视的一个方针，让企业家有安全感，不然他就移民了，中心现已知道到这个问题。

　　第三个立异准则是立异商场准则。立异商场准则首要着重了要树立一致敞开，竞赛有序的商场系统。这在三中全会时就现已说到了，“十三五”期间要执行，全面铺开竞赛性范畴的产品和服务价格。这是一个十分严峻的革新。曩昔在许多范畴，尤其是重要的资源范畴，服务价格都是由价格办理部分决议的，往后要削减价格办理部分对价格的直接干涉。

　　第四个立异准则是立异政府。便是要完善政府本身的办理系统，深化行政办理系统革新，改动政府功用，要树立健全现代财务准则、税收准则，健全优化立异产品、预售产品的政府收购准则，健全有限运用立异产品、绿色产品的政府收购权，革新和完善习惯现代金融商场打开需求的金融监管结构。习总书记在关于《规划主张》的阐明里，对这个问题专门做了一个很长的阐明，为什么要改进和完善金融监管结构。

　　最近一两年，我国金融危险加大，给整个经济社会打开带来了很大的危险。这阐明，现有的金融监管方向现已越来越不习惯新的金融打开趋势的需求。所以下一步，金融监管系统也随之要有很大的改动。要推动股票和债券发行准则的革新，立异和完善宏观调控方法，树立危险辨认和预警机制。曩昔一向叫防备危险，死死地把危险压住，但危险还在堆集。危险峻开释，要开释当然就要有危险，便是要付出价值，可是假如不开释，往后的危险会更大。眼前付出一点小价值是为了往后能取得久远的、相对安稳健康的打开。什么叫勇士断腕？详细或许表现为，有一批“僵尸”企业该破产就破产，一批企业该打开就打开，这就叫开释危险。当然，要以可控方法和截住。中心清晰指出，这是“十三五”前期咱们面对的严峻而急迫的使命，这是榜首个要点使命。

　　“十三五”的第二个要点使命是坚持和谐打开，着力构成平衡的结构。和谐打开首要表现为四个和谐。

　　榜首个和谐，推动区域和谐打开。区域和谐打开详细有三个方面需求着重，榜首项是东中西部的和谐打开。第二项是支撑特别区域的打开。支撑革新老区、民族区域、边疆区域、贫穷区域加速打开，全面建成小康社会首要要处理难点问题。还要加大对资源干涸、工业阑珊、生态严峻退化等困难区域的支撑力度。特别是最近几年来的东北三省、河北、内蒙、山西、陕西北部，还有新疆。多年来，陕西北部区域的重工业，尤其是煤炭、铁矿石等资源密布型工业高速打开。跟着我国经济进入新阶段，这些区域遍及面对经济下行的压力，经济打开隐藏着很大的危险。下一步怎样让这些区域平稳地过渡，是一个重要使命。中心现已意识到要支撑这些区域。

　　第三项是培养若干带动区域协同打开的添加机会。其间一个便是咱们了解的京津冀协同打开，探究人口经济密布区优化开发的新形式。这是北京要做的作业。在人口、经济都很密布的区域，怎么优化打开新形式，怎么推动长江经济带等的建造，这是榜首个和谐。

　　第二个和谐是推动城乡和谐打开。详细也包含三项内容。榜首项，打开特征县域经济。打开特征县域经济，“特征”是什么意思？比方平谷区。咱们一定要依据平谷的特征资源构成特征定位，打开特征工业，构成特征竞赛力。一同，还要加速培养特征小乡镇，一镇一业都要构成特征，这也是统筹城乡打开所要处理的。

　　第二项，以人为中心的新式乡镇化。怎样样推动？——施行居住证准则，尽力完结底子公共服务全掩盖。这儿有两个新的重要准则——健全财务搬运付出同农业搬运人口实名化准则。这个准则肯定要执行。一同，还要树立乡镇建造用地添加规划同落户人口挂钩的机制。这两个十分详细的准则，鄙人一步的打开中是肯定要面对的。树立乡镇修建用地添加规划，吸纳农业搬运劳动力落户数量的发挥机制。这个一听就理解了，要挂钩，挂钩的意图是什么？进步户籍乡镇化率。一般从政府的视点来说，是不乐意吸纳农业搬运劳动力过来的，由于吸纳过来往后的福利保证担负很大，没有决计、没有活跃性怎样办？用这两个东西压着你做，你不吸纳新人进来就不给你方针，不给你财务搬运付出。

　　一同，要维护进城落户农人承揽权、宅基地运用权、团体收益分配权，支撑引导依法自愿流程传达上述。那么这意味着什么？本来农人进城户口想着福利待遇，你有必要强制把农人的土地承揽权什么的收了，现在不可了，进城是进城，可是农人本来这些权益还得保证，还得维护，是这个意思。

　　推动城乡和谐打开的第三项，要健全城乡打开一体化的系统机制。咱们一向说要缩小城乡打开距离，推动城乡一体化打开，这么多年一向没处理。为什么？由于相关的系统机制没有构成。所以在“十三五”期间，要构建城乡公共资源的均衡制作，要健全乡村根底设备建造的长效投入机制，改进乡村人居环境整治举动等。这是第二个和谐。

　　第三个和谐是推动物质文明和精力文明和谐打开。详细也包含四项内容。榜首项是刻画文明价值。也便是说，要和社会主义中心价值观凝集一致，会聚力气。第二项是要出产文明产品，扶持优异的文明产品，发明商场，加强人才培养等，施行哲学、社会科学的立异同享，建造我国特征新式智库。“新式智库”一词这两年也比较抢手，最早是由国务院打开中心提出的主张。习总书记指示，还要施行中华典籍收拾工程。第三项是深化文明革新。包含深化文明系统革新、施行严峻工程，推动底子公共文明服务的规范化。第四项是要掌握文明导向。也便是说，要掌握正确的舆论导向，传达正能量，这是第三个。

　　第四个是推动经济建造与国防建造的稳步打开。榜首件事是要拟定施行军民交融的战略。第二个是树立有关的军民交融种子。详细包含树立国家、各省、直辖市的军民交融领导组织，要打造一批军民交融立异演示区。

　　现在说第三个打开——绿色打开，着力改进生态环境。咱们把这项概括为清晰一个方针，规范、探究两个试点和试验区，树立三个系统，构成四个格式，施行四大工程，施行五项方案，打开五项举动，树立健全八项准则，内容十分丰厚。

　　榜首，清晰一个方针。什么方针呢？推动美丽我国建造，为全球生态安全做出新奉献。这是一个方针。

　　第二，规范和探究两个试点和试验。榜首个是要树立一致规划的国家生态试验区。这个现已在做，下一步要进行规范一致。第二个是要探究施行犁地休耕准则试点。关于这点，习总书记在《十三五规划主张》里边专门打开阐明。探究施行犁地轮作休耕准则，国家能够依据财力和粮食供求状况，要点在地下水漏斗区、重金属污染去，生态严峻退化区域打开试点，组织、跟进休耕，对休耕农人供应必要的粮食或者是现金补助。打开这项试点，要以保证国家粮食安全和不影响农人收入为条件，休耕不能削减犁地、搞非农化、削弱农业归纳出产才干，保证急用之时粮食能够产得出、供得上。这是新的准则，曾经没有的，曾经恨不能一年用多少次，其他国家许多都有休耕准则。

　　第三，树立三个系统。榜首个系统，树立绿色、低碳、循环打开的工业系统。关于树立绿色、低碳、循环打开的工业系统，有很详细的树立绿色打开基金来推动绿色工业的打开。

　　第二个系统，树立清洁、低碳、安全、高效的现代动力系统。也便是要打开新动力。

　　第三个系统，树立由空间规划、用处操控，领导干部天然资源财物离任审计、差异化绩效查核等构成的空间办理系统。这个办理系统是以市县级行政区域为单位的。“以县为单位”是一个很新的提法，尤其是离任审计，把空间规划、用处操控、审计和绩效查核连在一同，构成一个空间办理系统。

　　第四，要构成四个格式。便是构建科学合理的城市化格式、农业打开格式、生态安全格式、天然岸线格式。其间，天然岸线格式是榜首次提出。天然岸线格式是什么意思？实际上是要处理海洋的内容。而提出海洋的内容，其实也是把我国一切的疆土全都掩盖了，把乡镇化、农业、生态安全、天然安全等全掩盖。一同，还着重要执行主体功用区的规划，以主体功用区规划为根底，统筹各类空间性规划，推动“多规合一”，整合树立一批国家要点。

　　第五，施行四大工程。榜首是施行近零碳排放区演示工程。便是接近于零的碳排放区的演示工程。第二是要施行山水林田湖生态维护和修正工程。第三是施行濒危野生动植物抢救性维护工程，建造救助繁育中心和基因库。这都是最新的提法。第四是施行雨洪资源运用、再生水运用、海水淡化工程。

　　第六，施行五大方案。榜首个是深化施行大气、水、土壤污染防治举动方案；第二个是施行全民节能举动方案；第三个是施行工业污染源全面合格排放方案；第四是施行新动力轿车推行方案；第五是施行循环打开引领方案。这是五项方案。

　　榜首项举动是要实举动力和水资源耗费、建造用地等总量和强度的双控举动。也便是说，动力、水资源、建造用地这三个主体，既要有总量操控，又要有强度操控，这便是双控举动。曩昔，咱们对国际社会的许诺首要在于碳排放强度的操控上，现在则要成为总量操控；曩昔，咱们更多着重的是能量总量的操控，现在则是水资源、建造资源总量和强度一同操控。

　　第二项举动是要打开大规划疆土美化举动。第三项是举动是蓝色海湾整治举动。第四项是要打开能效、水效领跑者的引领举动。便是动力运用功率、水资源运用功率的领跑者的引领举动。第五项是要打开反过度包装、反食物糟蹋、反过度消费举动。这些举动都是很详细的。

　　榜首项准则是要施行最严厉的环境维护准则、水资源办理准则和节省用地准则。这是三个最严厉的准则。

　　第二项准则是树立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配准则。这是榜首次提出的内容。十八届三中全会说到，要树立四大生态产权买卖商场，可是这四个商场是要与初始配准则结合起来的。那么这次提出的初始分配准则就为下一步树立节能量、碳排放权、排污权和水权四大生态产权买卖商场，供应准则根底。

　　第三项准则是要施行省以下环保组织监测督查法律笔直办理准则。这是一个新的准则。习总书记在《关于中共中心关于拟定国民经济和社会打开第十三个五年规划的主张的阐明》里边也专门打开了阐明，对这一点十分重视。为什么？这么多年来，环境问题之所以欠好处理，是由于的确环境是以当地的“块块”办理为主。所以，咱们都不乐意把实在的数据报上去，当地维护主义还比较严峻，并且跨区域的环保欠好做。怎样办？笔直办理。详细来说，首要是指省级环保部分直接办理市（地）县的监测督查组织，承当其人员和作业经费，市（地）级环保局施行以省级环保厅（局）为主的两层办理系统，县级环保局不再单设而是作为市（地）级环保局的派出组织。这是第三项准则。

　　第四项准则是立掩盖一切固定污染源的企业排放答应制。这个准则十分严峻，下一步许多环保部分的功用都要经过这项准则从头整合。也便是说，你的污染排放必需求先取得答应，不然污染就违规了。

　　第五项准则是要点生态功用区施行工业准入负面清单。也便是在要点生态功用区，有哪些工业不能准入的负面清单，让你一望而知，告知你这个东西是不精干的。

　　第六项准则是要树立横向和流域生态补偿机制。流域是指的上下游，横向的就比方北京与河北。

　　第七项准则是要树立跨区域环保组织，打开环保督察巡视，树立全国一致的实时在线环境监控系统。往后再作假，难度就大了。

　　第八项准则是完善天然林维护准则。此次，绿色打开的内容十分丰厚。可见，新一届领导在推动绿色打开、处理我国面对的日益严峻的资源问题的决计之大、办法之有力和详细。我想，在“十三五”期间，假如咱们实在能把这些系统机制、方针都落到实处的话，经过继续的尽力，仍是有或许逐渐完结环境的底子性改动的，不然就会比较难了。

　　榜首，完善对外敞开战略布局。在《公报》和《主张》里提出，支撑滨海区域全面参加全球经济协作和竞赛，培养有全球影响力的先进制作基地和经济区，进步边境经济协作区、跨境经济协作区打开水平。加速对外贸易的优化晋级，完善出资布局，扩展敞开的范畴，放宽准入约束。

　　第二，构成对外敞开新系统。详细来说，首要是完善营商环境，加速施行自在贸易区战略，全面施行准入前国民待遇加负面清单办理准则。这项准则受到了国内外的广泛重视，是公正的问题。经过这项准则，国内外企业的公正问题就处理了。有序扩展服务业对外敞开，扩展金融业双向敞开。有序施行公民币本钱项目可兑换，推动公民币参加特别提款权（也便是二次典当），成为可兑换、可自在运用钱银。推动同更多国家签署高规范双方出资协议、司法帮忙协议等。

　　第三，推动 “一带一路”建造。包含要推动国际产能和配备制作协作，推动根底设备互联互通和国际大通道建造，一起建造国际经济协作走廊，加强同国际金融组织的协作。

　　第四，活跃参加全球经济办理。最首要是两个方面：一方面，活跃参加全球经济办理和公共产品供应，进步我国在全球经济办理中的准则性话语权。这是新提法。另一方面，要活跃承当国际职责和责任，应对全球气候的改动。

　　“十三五”中的要点使命的第五项是坚持同享打开，着力增强公民福祉。同享的内容包含以下八个方面。

　　其间，添加公共服务供应最首要的是加大对革新老区、民族区域、边疆区域、贫穷区域的搬运付出，立异公共服务供应方法。但凡能由政府购买服务供应的，政府不再直接承办；能由政府和社会本钱协作供应的，广泛招引社会本钱参加。便是公共服务能够托付社会来处理，这样才干调集更多的人供应更多的服务，不能光由政府服务。

　　这是重要的亮点。脱贫攻坚要施行精准扶贫、精准扶贫、分类扶贫，探究对贫穷人口施行财物收益扶持准则，施行财物收益扶持准则。曾经咱们只讲直接补助，是从收入这个视点来说的，而现在讲财物收益。依照咱们现在确认的贫穷规范，2014年的全国还有7017万的乡村贫穷人口。到2020年，必需求处理这7000多万人口的脱贫问题。所以必需求经过采纳过硬的、惯用的举动，往后每年减贫1000万人。详细来说，便是要经过几个路子：榜首个是经过工业扶贫，处理3000万人的脱贫；第二个是经过搬运作业，使 1000万人脱贫；第三是异地搬家，处理1000万人脱贫。以上总计是5000万左右。还有2000万，彻底或是部分损失劳动才干的贫穷人口，能够经过归入低保掩盖规划，完结社保方针兜底脱贫。7000万的贫穷人口要一个一个的处理。只要这样，才干建成小康社会，才干完结咱们的规划。

　　一同，还要树立健全乡村留守儿童和妇女、白叟关爱服务系统。施行脱贫的作业职责制，对贫穷县要点查核脱贫成效。这个问题很要害。我了解现在的贫穷县的一些状况，那么下一步，就要调查脱贫的状况怎样样，你不能老戴这个帽子。鼓励各类企业、社会组织、个人自愿采纳包干方法参加扶贫。

　　这儿面有几个详细的要点内容：榜首个是遍及高中阶段教育。第二个是逐渐分类推动中等作业教育革除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生施行普通高中革除学杂费。第三个是完结家庭经济困难学生赞助全掩盖。第四个是加速城乡责任教育公办校园规范化建造。第五个是加速城乡责任教育公办校园规范化建造第六个是树立个人学习账号和学分累计准则。也便是说，每个人都有一个学生帐号，进行学分累计。这一点咱们北京正在做。

　　促进作业创业包含树立面向人人的创业服务渠道，进步技术工人待遇，执行高校毕业生作业促进和创业引领方案，推行终身作业技术训练准则，施行新生代农人作业业技术进步方案，推行专业技术职称、技术等级同等大城市落户挂钩做法。也便是说，你有这些专业技术等级证件的话，能够和落户挂钩。完善作业赋闲核算方针系统。

　　同享打开的第五项内容是缩小收入距离。也便是要树立健全员工薪酬审议，收入正常添加机制和付出保证机制，推动企业薪酬团体洽谈准则，一同还要完善最低薪酬添加机制。

　　同享打开的第六项内容是树立愈加公正、更可继续的社会保证准则，包含施行全民参保方案，完结员工根底养老金全国统筹，划转部分国有本钱充分社保基金，出台渐进式推迟退休年龄方针，全面施行城乡居民大病保险准则。

　　同享打开的第七项内容是推动健康我国建造，包含树立掩盖城乡的底子医疗卫生准则和现代医院办理准则等，施行食物安全战略。

　　同享打开的第八项内容是促进人口均衡打开，这也是咱们比较重视的。全面施行一对配偶生育两个孩子的方针，活跃打开应对人口老龄化的举动。探究树立长时间保险准则，尤其是老年人关爱护理问题，要树立长时间护理保险准则，处理老年人的忧虑。

　　习总书记在谈人口方针时曾说到两个重要数据，一是施行“独自二孩”方针以来，到2015年8月底，全国契合方针条件的配偶有1100多万对，可是提出二孩请求的只要169万对，所占份额仅为15.2%。二是人口老龄化问题。2014年，60岁以上人口占总人口的比重现已超越15%，我国老龄化人口已高于国际均匀水平。所以咱们施行调整方案生育的国策很重要，这也是“十三五”规划的要点使命。

　　新局势首要着重两点：一，“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，使命艰巨。二，“十三五”期间，咱们面对着史无前例的国内外杂乱环境，在这种状况下，对完结“十三五”的方针要有清醒的知道。

　　最首要的是捉住现在的一些新兴工业，本来的有些工业需求退出，新兴工业需求生长，京津冀协同打开等，这些都是新机会。

　　应战是多方面的，最首要的是经济下行给咱们带来的应战。在经济结构调整中，会发生新的对立和问题，咱们必需求找到新的动力，而寻觅新的动力也是一个新应战。

　　定位决议胜败，定位是榜首出产力。在新局势下，依照国家新的规划要求，找准平谷区在“十三五”期间的新的打开定位很重要。定位是一个系统，既是全体评价，又触及经济、政治、文明、生态、准则等功用定位，主导工业定位，严峻项目定位，空间布局定位，品牌形象定位，打开形式定位，运转机拟定位等。只要把定位搞清楚，把打开的方向、面积、方针、途径搞清楚，才干少走弯路，构成出产力。

　　理清新思路便是依照五个打开理念来策划布局。曩昔许多当地在拟定五年规划时，底子上是依照老套路，讲工业建造、乡镇建造、底子设备建造、统筹建造、科技教育文明建造、物质精力文明建造、革新敞开建造等，这些底子上都是在规划项目建造。而现在，国家在规划思路上现已发生了严峻改动。比方平谷区在规划某些要点项目上，要先想到革新规划、立异规划、转型规划；在进行各方面建造时，与以往的思路是不同的。因而，要重视找到新思路、新动力，并理清新思路，这一点很重要。

　　“十三五”期间，找到新的经济打开动力比一切问题都重要，如若不然，许多的应战咱们无法应对，所以要把动力的规划放到十分重要的方位，革新便是找动力。

　　习惯我国经济进入新阶段，工业转型晋级，消费结构晋级。新工业要契合四个规范：一是要契合消费结构晋级的方向，二是要契合绿色低碳的国际潮流，三是契合移动互联网打开方向，四是要契合政府方针，尤其是契合国家“十三五”规划大纲施行方针。

　　空间布局很重要，它能够进步功率，优化资源配备。比方对平谷区域来说，它能够优化平谷的战略空间布局，优化整个县域的空间布局，优化人口的空间布局，优化工业的空间布局，优化根底设备的布局，优化县城里首要功用区的空间布局等，构成一系列新的空间格式系统。

　　新环境包含软硬两个环境。硬环境包含根底设备环境、生活环境、生态环境、要素买卖环节、工业配套环境等；软环境包含政府环境、政务环境、政府服务环境、人文环境、法制环境、方针环境等，要刻画一系列新的环境，为广阔企业和民众立异创业供应根底条件。